中国工程咨询行业发展现状及存在的问题剖析

发布时间：2017-08-18 来源：筑能工程咨询

    一门运用现代科学技术、综合多个学科，依照科学、公正原则，为政府部门及企业经营者提供投资决策与实施提供咨询服务的学科。九十年代后，中国工程咨询行业得到快速发展、行业水平不断提升，同时也面临着巨大的挑战。

    五十年代到八十年初，计划经济主导中国市场，工程咨询行业从未独立出现，也无所谓专业工程咨询市场的存在。自改革开放以来，经济体制从计划经济向市场经济转化，为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，必须加强项目前期管理工作。由此，中国工程咨询行业真正步入发展黄金期，设计院、工程咨询中心、工程咨询公司各类型的工程咨询机构不断出现。

    期初，工程咨询行业前辈们依照国外的运营经验，为了适应经济体制改革的要求，开始组建自己的工程咨询机构，担负国家重点工程项目前期可行性研究、建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。另一方面，国家对外开发和外资的引入，国际各类银行开始为我国提供不同类型的贷款项目，按照国际金融机构的要求和国际惯例，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议；外商投资项目也必须经过严格的投资可行性研究和论证，经过专业工程咨询机构的评审，国外的投资者才愿意进行投资，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国市场。

    1992年，中国工程咨询协会的正式成立标志我国工程咨询行业正式形成，国家计委（发改委前身）于1994年颁布第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询行业发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济和投融资体制改革要求的工程咨询机构。

    初期的工程咨询机构主要包括四个部分：一是勘察设计院等单位的业务衍生；二是工程建设管理部门组建的咨询公司；三是原有的工程监理造价等单位的业务扩展；四是股份制、中外合资的民营工程咨询机构。从事的业务范围也逐渐囊括可行性研究报告、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国工程咨询业得到迅速的发展。

    21世纪中国的持续深入改革和现代化建设，使中国成为亚洲最大的工程建设市场和全球最具潜力与活力的工程建设市场之一，工程咨询行业赶着这趟顺风车驶入快车道。在快速发展的同时，也面临诸多问题：首先，国内工程咨询行业仍属于新兴产业的初级阶段，没有形成完善、规范的管理体系，多专业、大规模的综合型工程咨询公司不多，还没有在国际市场上形成竞争力。同时，中小企业投资的许多工程项目没有得到工程咨询服务，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限，不能满足工程建设需要；其次，在国际工程咨询市场上所占的份额较少，国家有关主管部门把工程咨询列入资质管理，经审查认可发证后方能开展国际业务，目前我国可以从事国际工程咨询的单位仅几十家。 

　　l、认知差距。在我国，工程咨询行业目前主要咨询业务大部分为国家投资项目和外资项目，市场份额来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，这就导致市场上众多编写可行性报告的公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目提供咨询，而是为迎合政策而做出的决策，从而影响到整体咨询行业声誉，得不到社会各界的普遍认可。 

　　2、服务质量差距。中国工程咨询业现阶段还缺乏提供全面工程技术服务的专业能力，工程咨询人员普遍缺少项目统筹管理和经济、商务、法律方面的系统知识和综合协调管理能力，导致在项目总体规划、全过程综合管理、市场调查、经济评价、风险分析等工作的不足，影响项目咨询的整体性和科学性。

　　3、体制差距。工程咨询本应该是提供专业技术服务的独立市场主体，是科学公正的基础和首要条件。就现在各国情况来看，大部分国家均未出现政府主导的咨询机构，而是通过法制来规范市场，借助行业协会约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国市场截然不同，大部分的咨询工作不仅直接由政府部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。

    笔者认为，要全面发展中国工程咨询行业，使整个行业走上健康的发展方向，从而提升行业整体水平，应该从以下几点出发。

　　1、依照国家惯例进行改革，逐步取缔政府主导的工程咨询机构，打破原有利益链条，明确工程咨询企业为独立的市场主体，由行业协会和法律法规对全国工程咨询业实行归口管理并统一政策规定。 

    2、重点扶持和改造一批工程咨询公司，鼓励和支持有条件的通过收购和合并的方式对中小型工程咨询公司进行整合，提升经济实力和专业技术能力。实力雄厚的工程装修公司应该广开人才渠道，大力吸引相关专业人才，使一些优秀的经济师、注册会计师、律师加入到工程咨询领域，提高其处理复杂问题的综合能力和专业技术水平，使之具备同国际工程咨询公司竞争的实力。 

    3、开展工程咨询专业人员培训，提高其专业素质，选派高素质人才出国学习国外先进经验，使我国的工程咨询技术人员尽快掌握国际工程咨询的专业知识和最新动态，了解和熟悉国际工程咨询的惯例。 

    4、建立引导机制，树立行业典范。鼓励企业进行项目投资前的工程咨询工作，通过税收及补贴等方式对企业实施引导，从而建立起良好的习惯和氛围，带动更多企业享受工程咨询服务。

    5、规范资质审批发放，降低资质获取成本。众多有实力的中小工程咨询公司，由于资金实力的差距，往往获取不到咨询资质，大部分资源被国有或者具有国有背景的咨询机构把持，导致社会出现出具资质的不干事，干事的没资质的现象。通过降低资质获取成本，让更多的企业参与工程咨询服务市场竞争，优胜劣汰，让真正有实力的咨询公司获得良好和公平的发展机会。

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